宁小凡继位为城主，在大典上对几位使者表示了和平的愿望。
    与其他三城开始互通往来，正式建立外交关系。
    同时也公布了新四大长老。
    宁小凡是城主，宁家家主，警备营营主，东洵为警备营副营主。
    警备长老：朱圣恺。
    刑罚长老：龙北岳。
    合纵长老：秦不三。
    执事长老：姜擎天。
    新的时代，已经到来！
    阙星寨不必做山贼了，直接加入了宁小凡手下，全城凭空多出了二十几位筑基高手，力量大大增强！
    与雪龙山、鎏酋岛的贸易往来，也不再遮遮掩掩，直接大大方方！
    但盛况之下，其实难副。
    张修诚之前已经把整个金雎城搞得乌烟瘴气，乱七八糟，朝令夕改，城主的约束力已经大大丧失，作奸犯科的人充斥整个金雎城！
    宁小凡知道之前的统治完全就是用暴力手段强行实现的，所以看似还算可以，实际上下面已经烂的不行了，张修诚也就是依靠着张家的子弟，根本其他人一点借不上力，所以有比他更强的外部势力介入的时候，直接就把他打垮了。
    而现代为什么比古代战争动员力更强，原因之一就是他能发动人民群众，全民皆兵，自然比起那些只能靠着自己手下那点人，各自为政的要强得多。
    金雎城百万居民，就算十分之一，也有十万了，何至于神境才几千？
    完全发展不起来。
    而纵观其他三城，也都是这种模式，完全不懂得利用最根源的力量。
    宁小凡决意改革，就先从金雎城开始。
    要改革，首先改革律法。
    只有依靠律法，将整个城都变成自己的资源，才能最大化的利用起来。
    严苛律法，是执行力的保证。
    所以宁小凡便先在城主府里，召见了金雎城的新任刑罚长老，龙北岳。
    “你统计了一下，现在金雎城内什么犯罪的最多？”
    宁小凡严肃地问。
    “其他作奸犯科不计其数，但我看最严重的应该是盗窃和私人垄断，这两样太泛滥了，而且据我的了解，这金雎城千年来一直有，就打不绝，现在只不过是到了明面上而已，就算是百年前最严厉的时候，也禁不止。”
    龙北岳道。
    “这两样其实都好办。盗窃，小打小闹我不管。但闹出人命就直接狠罚狠判，看他还敢不敢！”
    “这个狠罚狠判是什么意思？逮住了直接处死？”
    “你先说，金雎城的律法是什么？”
    “有两种，一是息讼，以贵和持中、息事宁人为宗旨，也就是俗称的私下调解；二就是按照事实审查，或盗采人桑叶，赃不盈一石，何论？赀徭三旬。”
    意思就是说，偷别人的桑叶，所得的赃款如果不超过一块灵石，就罚其做劳役三十天。
    赃款在一块灵石到二百灵石之间的，得背井离乡。
    赃款在二百到六百灵石之间的，犯人的脸上要被刺上字，再涂上墨，还得服劳役。
    所得赃款若超过了六百灵石，那就要割掉鼻子、在脸上刺字，同时服劳役。
    宁小凡听完眉毛挑了挑道：“这未免太轻了。几百灵石几乎就是一辈子的积蓄，偷了之后容易闹出各种问题，怎么判得这么轻？”
    龙北岳忧虑地道：“这件事还真不是你想的这么简单。宁少，如果真是狠罚狠判，直接处死，容易造成犯人狗急跳墙，偷完了先弄死主人再说，反正没了活口也不一定查出来是我。这样损失就更大了。”
    宁小凡想起华夏尽管天眼系统如此发达然而还有许多这种案子查不出来，搞不明白，更别说科技树根本没点过的苦海界了，完全就是一个蛮荒时代，这种地方搞完了把主人一掐死扔哪你都找不出来是谁干的。
    “其实要解决非常好办，没收作案工具不就好了么。在高丽就曾经有这么干的，注射之后肌肉就萎缩了。”
    “可这么做也无异于是逼人狗急跳墙——哪个男人能愿意自己从此变成残废的？”
    宁小凡微微一笑，从怀中掏出一瓶黑色的药水递给龙北岳道：“这是我配出来的，材料简单，配置方便，被我加了几味药材，有令肌肉萎缩的作用。”
    龙北岳道：“这不是和高丽的化学……”
    “不，完全不一样。药水涂抹之后渗入皮肤，窃贼的双手会萎缩五到八年，之后逐渐恢复。这个不轻也不重，对于遏制这种腐恶横行的狗东西肯定有奇效。”
    龙北岳惊喜地道：“这么说起来，金雎城就有救了！”
    “那是，没有一个严密组织的机器运转，怎么征服其他城镇？北岳，坐下说，第二个是什么？”
    “第二个是私人垄断。盗铸钱、私煮盐、私冶铁这些，平定金州城的时候，抓了一大批这种人，但还是得不到有效遏制。”
    “那原来是怎么判的？”
    “一般都是采生折割。一经发现犯人，然后等待他的就是凌迟之罪，而且是不论主犯和从犯，均是同罪。”
    “那么，如此重刑之下，这种事件少了吗？”
    “其实之前一直不多，但张修诚上位以来就多了，只要给钱就好办了，一个人罚灵石五百，这种生意本就是暴利，给点钱也不在乎，这风气就是被他带坏的。”
    “那从现在开始，延续以往的律法不动，举报一人赏五百灵石，当场擒获奖一千灵石！这是护体的药丸，吃下去之后，举报人三年之内百灾不侵，不怕报复。”
    宁小凡将另一枚火红色的药丸交给了龙北岳。
    握着沉甸甸的两枚药丸，龙北岳也感觉到了重担在身。
    宁小凡动情地道：“北岳，你我都是从华夏来的，深知民心的道理。要想改变隐界，就要先从我们金雎城做起。多少家庭，可能因为我们从此幸福，甚至免除灾祸。只要有这种风气，何愁不振兴！”
    “宁少，放心吧，我一定把金雎城治理好！”
    接下来，宁小凡又废除了大部分的酷刑，例如凌迟等等，只保留了一套在城主府的刑堂，那是最高的审讯之地了。