新征服的土地需要大量聪明干练恩威并重能收拢民心的官员，细致到每个县城需要任命十个以上的官员，广袤的平原上除了直接开城投降的官员之外，都得重新更换，还有维护当地治安的士兵衙役。
    章惇热爱加班的和官家申请，今年过年不要放假，我们要赶在春耕之前让整个河套平原、宁夏平原都有足够多的官员。
    官家立刻准许，自己也身体力行的只休息三天。
    现如今的确有很多没工作的散官、荫官，但甄别出合适的人选不容易，大宋以前只有官职少而官员多的问题，现在突然出现了几名知府、几十名知州、上百个知县的空缺。
    就需要把原本治理有方的内地知府、知州、知县调过去顶上，再逐层上调，知州升知府，知县升知州，最后从散官中选取合适的人去管理内地的县城。
    工程浩大。幸好这不是紧急开展的，随着战线不断推进，他一直在着手做这方面的准备……但准备的速度跟不上章楶推进的速度，只好抓着所有人一起加班。
    带着厚厚一叠文件，大约也就是‘五百多名官员调动’的第五部 分文件进宫去找官家。
    赵煦正享受愉快的新年假期，还有一个看面相能生儿子的小美女。白天正舒舒服服的躺在刘贤妃的宫里，吃完中午饭，拿着奇怪的软软小奶酪逗女儿，他没觉得有多好吃，但小孩子好像非常喜欢这种又甜又软还奶香浓郁的东西。
    刘清菁对这些吃一口胖一点的东西深恶痛绝，她可废了好大力气维持身材：“官家，你还敢吃他送来的东西啊。”
    赵煦看着奶香四溢的小宝宝，俯身吸了一会奶宝宝身上奇奇怪怪的香气，微微一笑：“我知道那所谓的谶语，他又不知道。”三宝也想吃，但是她年纪太小，怕被硬东西噎住。
    “万一梁太后告诉他了呢？”
    赵煦：“……佶儿只是憨了点，有点轻浮，不那么遵守礼制，喜欢冒险，他又不是傻。倘若梁氏敢和他说这样的话，绝没有可能活着来到京城见我。”
    章惇求见，他只好穿上厚衣服，出门，在风雪中挪到寝宫，召见章惇。
    章惇拿出来用了好几遍的安民十条：“第一，所有之前西夏军士，既往不咎，投降大宋的改为宋军，发往辽东听令，避如山林的全部解甲归田。第二，前三年轻徭役薄赋税，赋税要比境内更低。第三，所有商铺照常经营，原槯场照样开放，令内地商人前往交易。第四，西夏铜钱仍可以使用，待到收归国有后再融铸绍圣通宝。第五，所有被赵佶射伤的瘸子，都可以再减一成劳役，作为天恩。第六，令人宣讲大宋刑法。第七，查抄西夏宁死不降的官宦亲贵之家，收缴粮草，严查梁太后党羽，明正典刑。第八，派人维护当地秦汉唐古迹、遗址、碑文，好叫当地百姓知晓，他们本该是大宋子民。第九，严明军纪，不许煎银妇女、杀害百姓（抢点钱可以的，不许劫掠会影响士气）。第十，命当地僧道一切如旧，士宦若无过错，可以参加下次科举。”
    赵煦立刻批准，之前被征服的地区都是这套安民告示，只是每次再发布之前都需要得到他的批准。
    然后一点一点看完这大量的的官员调动名单（含家庭背景、师门背景、考试成绩、资历、任期点评）。
    “传膳。”
    直接留章惇一起吃了晚饭，又探讨了一会人选，还有章楶的提议——就到这里为止，以贺兰山为屏障，贺兰山外更远处，那耿恭所守的西域都护所，曾经十三将士归玉门的感人故事，就凭借理智放弃。
    贺兰山外道路不畅、少有良田，倘若没有移山填海的本事，占领那里只是消耗粮草和士兵的生命，难守难攻，不如留下足够的兵力准备收服燕云十六州。
    章楶建议从利益最大化的角度出发，接受李乾顺的建议，让他自废帝号改为西夏王，按照现在的实际占有地划分国界。
    赵煦觉得这可以接受，非常划算，章楶也不贪功。西夏不是杀掉一个西夏皇帝就能彻底灭掉的，残兵会拥护新的西夏宗室重新称王，和大宋血战到底，给他们一点喘息之机反而会安稳下来，又可以在辽国施展什么小动作之前腾出手来应对他们：“爱卿，你意下如何？”
    章惇放下筷子和小碗，凝重的劝说道：“臣认为西夏不灭祸患不除。擒得李乾顺之后，可以封国公安置于汴梁城内，保他代代荣华富贵。不如官家拟旨招降李乾顺，许诺他只要投降称臣，可公侯万代，保他们母子平安，并妻之以宗室女。”
    他知道李乾顺正疯狂想求娶连辽国公主，当然是加封公主的宗室女。
    就这么愉快的决定了，发起战争是一个国家的事，结束却不是。顺便叫梁太后给他写一份劝降信，那也只是个没掌握过实权的少年，说不定会被说服投降。如果不能，把他身边那些西夏忠臣再说投降几个也不难。
    章惇又问：“梁氏究竟说了什么，让您下定决心，继续兴兵？又派秦王戍边？”
    赵煦摆了摆手：“一些对佶儿不利的话。”
    ……
    转眼三九天过去了，边关比京城更苦一点，路边不免有少量的倒卧，有些是饿殍，有些则是因为酒醉路边而直接冻死的醉汉。
    林玄礼收到小豪猪的信，还有她送来的制毛笔的工匠一组十二人，各负责一个工序：“哈哈哈哈，谁能想到她居然喜欢狼皮做坐垫呢，还指名要狼尾巴好看的狼皮。”之前送给她的灰色狼皮，就被重点夸赞了毛茸茸的大尾巴。除此之外人参貂皮鹿茸最赚钱。